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        行業(yè)資訊

        Industry information

        全國(guó)36家銀保監(jiān)局掛牌 省市縣三級(jí)監(jiān)管框架定格

        點(diǎn)擊次數(shù):690    來(lái)源:財(cái)經(jīng)雜志(北京)

        距中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)掛牌八個(gè)月之后,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)趕在中國(guó)改革開(kāi)放四十周年紀(jì)念日的前一天,統(tǒng)一掛牌,銀、保監(jiān)局正式合并,此時(shí)距銀保監(jiān)局籌備組成立整整兩個(gè)月。

        12月17日上午10點(diǎn),銀保監(jiān)會(huì)下轄的36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)銀保監(jiān)局統(tǒng)一掛牌,啟用名為“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)XX監(jiān)管局”的牌子。各銀保監(jiān)局籌備組組長(zhǎng)和成員、副處級(jí)及以上干部、分局主要負(fù)責(zé)人,以及當(dāng)?shù)卣止芙鹑诘念I(lǐng)導(dǎo)和金融辦/局負(fù)責(zé)人等人參加了掛牌儀式。

        據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)信源了解,上周五(12月14日),各銀保監(jiān)局根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好派出機(jī)構(gòu)掛牌工作的通知》的要求,向各自轄內(nèi)機(jī)構(gòu)下發(fā)了參加掛牌儀式的通知。周末,早已備好的新牌子,提前掛在了各局合署辦公所在地的大門(mén)前,蒙著一條紅色的綢布。

        八個(gè)多月前的4月8日,銀保監(jiān)會(huì)在北京金融街也舉辦了簡(jiǎn)單的掛牌儀式,10月8日對(duì)內(nèi)宣布了“三定”方案。10月18日上午,宣布了各銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)人名單,銀、保監(jiān)局整合開(kāi)幕。據(jù)了解,和銀保監(jiān)會(huì)的整合程序一樣,銀保監(jiān)局也是先掛牌,再公布“三定”方案,目前各銀保監(jiān)局局長(zhǎng)的任前公示已結(jié)束。

        兩月完成籌備

        根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者10月18日的獨(dú)家報(bào)道,當(dāng)日銀保監(jiān)局宣布了各銀保監(jiān)局籌備組組長(zhǎng)人選,正式啟動(dòng)銀保監(jiān)局籌備。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)銀保監(jiān)局之中,有15家由原保監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任整合籌備組組長(zhǎng),占比接近四成,與銀保監(jiān)會(huì)各部門(mén)來(lái)自銀、保系統(tǒng)的比例大致相當(dāng)。

        銀保監(jiān)局的一個(gè)新變化是取消此前大局(局長(zhǎng)為正廳局級(jí))、小局(即局長(zhǎng)為副廳局級(jí))的區(qū)別,統(tǒng)一為正廳局級(jí)。

        《財(cái)經(jīng)》記者獲悉,10月18日銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)銀保監(jiān)局籌建組部署會(huì)議后,各銀保監(jiān)局籌備組組長(zhǎng)便迅速到位,在各自轄區(qū)內(nèi)成立籌備組,部署轄內(nèi)的各項(xiàng)整合事宜。

        據(jù)了解,根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)提出的省級(jí)派出機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期日常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求,各銀保監(jiān)局籌建組大致按人事“三定”、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、綜合辦公和宣傳,以及督辦監(jiān)督等相關(guān)板塊分工,成立了人事工作、集中辦公、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、文化融合、市縣機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作等籌備專項(xiàng)工作組,并對(duì)轄區(qū)人口、區(qū)劃以及監(jiān)管隊(duì)伍分布等情況開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)。各組在11月初制定了各自的細(xì)化方案。

        一些銀保監(jiān)局籌備組,還多次組織轄內(nèi)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取基層對(duì)省局和分局“三定”方案的建議,并與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén),以及金融局或金融辦,就當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的監(jiān)管和銀保監(jiān)局“三定”溝通和汲取建議。

        與原本便在同一座寫(xiě)字樓辦公的銀保監(jiān)會(huì)相比,大部分存在一定地理距離的銀、保監(jiān)局,其整合要復(fù)雜得多。據(jù)了解,一些銀保監(jiān)局選擇在原銀監(jiān)局或原保監(jiān)局辦公樓辦公,一些則另?yè)裥轮贰?/span>

        增設(shè)縣局,監(jiān)管力量下沉

        對(duì)比此前的銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)體系,本次派出機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)最大變化是設(shè)立省、市、縣三級(jí),監(jiān)管半徑延伸,監(jiān)管力量進(jìn)一步下沉。

        據(jù)了解,銀保監(jiān)市分局、縣支局的掛牌工作也正在準(zhǔn)備之中。按此前規(guī)劃,如一切順利,今年底前將完成派出機(jī)構(gòu)整合。

        除了將共計(jì)72家銀、保監(jiān)局整合為36家銀保監(jiān)局,由于銀、保監(jiān)體系的監(jiān)管層級(jí)和監(jiān)管半徑各自不同,因此還涉及市、縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)如何設(shè)置。

        從近年來(lái)爆出的金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件來(lái)看,重大風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生在法人機(jī)構(gòu),是基層金融市場(chǎng)亂象的根源。但目前各地派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管隊(duì)伍主要側(cè)重于銷售行為、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等合規(guī)性的微觀監(jiān)管,對(duì)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資源配置不足。

        根據(jù)原銀監(jiān)會(huì)披露的2016年報(bào),銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)包括36個(gè)銀監(jiān)局、306個(gè)銀監(jiān)分局和1730個(gè)監(jiān)管辦事處,加之北戴河、沈陽(yáng)、順德、廊坊4個(gè)培訓(xùn)中心,全系統(tǒng)逾2.3萬(wàn)人。原保監(jiān)會(huì)則設(shè)有36個(gè)?。▍^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市)級(jí)保監(jiān)局、13家地市級(jí)保監(jiān)分局,全系統(tǒng)約3000人。目前原銀監(jiān)會(huì)在一些地方設(shè)有監(jiān)管辦事處,而原保監(jiān)會(huì)僅有13家地市級(jí)分局,在縣級(jí)未有監(jiān)管隊(duì)伍。

        事實(shí)上,在派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,兩會(huì)的最初模式便各有不同。原保監(jiān)會(huì)早年曾實(shí)行大區(qū)制,最初在九大區(qū)設(shè)立監(jiān)管辦事處,其他省會(huì)城市設(shè)立特派員辦事處,后來(lái)才撤辦設(shè)局。成立較晚的原銀監(jiān)會(huì)則在成立之初,便是按行政區(qū)劃的層級(jí)設(shè)為省級(jí)和地市級(jí)。

        據(jù)一些地方監(jiān)管系統(tǒng)人士介紹,各地的原銀監(jiān)監(jiān)管辦事處情況不一,資源配置也各有不同,有的辦事處僅有三人。還有一些辦事處實(shí)行所謂的集中辦公,即名義上是縣級(jí)辦事處,實(shí)則集中在市局辦公。由于沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限,監(jiān)管辦事處一直處于頗為尷尬的境地。

        對(duì)于原保監(jiān)會(huì)來(lái)說(shuō),由于沒(méi)有縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)的編制,監(jiān)管無(wú)法延伸到縣級(jí)一線市場(chǎng)。此前曾有原保監(jiān)會(huì)人士感嘆,省局人數(shù)本身就很有限,不到百人的監(jiān)管隊(duì)伍,要監(jiān)管省內(nèi)多達(dá)百家分支機(jī)構(gòu),且對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,主要是銷售行為、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等微觀監(jiān)管,監(jiān)管工作量非常大,光是各種現(xiàn)場(chǎng)檢查就疲于奔命。

        金融“十三五”規(guī)劃提出,金融監(jiān)管部門(mén)的職能定位是微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費(fèi)者保護(hù),這意味著,以現(xiàn)有監(jiān)管力量,監(jiān)管壓力將進(jìn)一步加大。

        此外,隨著銀行和保險(xiǎn)法人主體增加,且有相當(dāng)一部分的法人主體位于地級(jí)市,而目前派出機(jī)構(gòu)對(duì)于法人層面的監(jiān)管資源配置不足,一些領(lǐng)域和金融機(jī)構(gòu)甚至游離于監(jiān)管視野之外。

        銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要的爭(zhēng)議點(diǎn)便在于,中國(guó)人民銀行(下稱“人行”)縣級(jí)支行的編制和機(jī)構(gòu)是否會(huì)分流或劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)會(huì)的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu),以彌補(bǔ)其在基層監(jiān)管隊(duì)伍不足的問(wèn)題。

        多位接近銀保監(jiān)會(huì)和人行的人士透露,今年四月,由央行金融穩(wěn)定局牽頭,就保留人行縣支行必要性和進(jìn)一步強(qiáng)化其履職進(jìn)行了調(diào)研。

        據(jù)了解,銀保監(jiān)會(huì)高層希望通過(guò)劃轉(zhuǎn)人行縣支行,補(bǔ)充和增強(qiáng)自身縣級(jí)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。不過(guò),該方案被媒體曝光后,在人行引起不小的爭(zhēng)議。

        一位接近人行系統(tǒng)的人士透露,人行支行是否劃轉(zhuǎn),可能將根據(jù)人行“三定”的情況而定。即使最終確定劃轉(zhuǎn),可能也會(huì)在三年過(guò)渡期內(nèi)逐步實(shí)施,且有可能是一省一策。

        目前對(duì)于銀保監(jiān)派出機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),已有充實(shí)監(jiān)管力量的舉措。10月23日,銀保監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布了2019年度公務(wù)員錄用考試通知,明年將為省、市、縣派出機(jī)構(gòu)招錄新成員共1214人,其中縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)344人。


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