行業(yè)資訊
Industry information
Industry information
中國人民銀行行長易綱24日在中國發(fā)展高層論壇上傳遞出繼續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)開放的信息。
易綱指出,擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇,這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要,也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來,要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平,進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。
“現(xiàn)行貨幣政策框架下,我們有利率政策、存款準(zhǔn)備金率等豐富的貨幣政策工具,有能力防控風(fēng)險。我認(rèn)為已經(jīng)可以適應(yīng)金融業(yè)對外擴(kuò)大開放的需求?!币拙V在問答環(huán)節(jié)回應(yīng)。
金融業(yè)擴(kuò)大開放勢在必行
易綱介紹,中國金融業(yè)開放取得突破性進(jìn)展。金融服務(wù)業(yè)開放方面,2018年4月人民銀行在博鰲宣布了金融開放時間表,對11項具體措施給出了具體時間。目前,絕大部分措施已經(jīng)落地,極少數(shù)尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段,相關(guān)申請的受理工作也已經(jīng)開始。
金融市場開放方面,中國按照國際標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放,擴(kuò)大跨境投資融的渠道,完善相關(guān)制度安排。中國金融市場開放程度、競爭力和影響力不斷提升,受到國際市場的普遍肯定和認(rèn)可。
“擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行?!币拙V指出,擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇,這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要,也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
他稱,金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)。金融業(yè)和金融市場具有三大職能,一是有效配置資源,二是管理風(fēng)險,三是提供金融服務(wù)。
在易綱看來,金融要做好以上三個職能,就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。一方面,金融業(yè)開放通過引入金融機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品,增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”,優(yōu)化資源配置效率,更好地滿足實體經(jīng)濟(jì)差異化、個性化的金融服務(wù)需求。另一方面,金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全,完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中,主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗,在金融機構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放需進(jìn)行五點考慮
易綱指出,近年來我國金融業(yè)開放不斷加快,取得的成績有目共睹,但總體水平仍然不高,仍有很大的提升潛力。針對當(dāng)前金融開放水平仍有待提高的局面,要做以下五點考慮。
第一,堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資機構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn),以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機構(gòu)。金融市場開放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場,進(jìn)一步完善合格境外投資者制度,完善滬港通、深港通。同時,人民幣匯率形成機制改革要繼續(xù)推進(jìn),增強人民幣匯率彈性,更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。
第二,全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動落實“非禁即入”,中資機構(gòu)和外資機構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第三,完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則,實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌,不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設(shè)計,統(tǒng)一規(guī)則,同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項”。
第四,改善營商環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán),優(yōu)化行政審批,提高審批過程的透明度和審批效率。加強政策制定的溝通協(xié)調(diào),提高政策制定的透明度,做到規(guī)則簡約透明。
第五,完善金融監(jiān)管。中外資機構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時不斷完善金融監(jiān)管,使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。
現(xiàn)行貨幣政策框架適應(yīng)金融擴(kuò)大開放的需求
易綱提醒,金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源,但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性,因此需要不斷完善與開放相適應(yīng)的金融風(fēng)險防控體系。
他建議,充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏,形成政策合力。同時,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。
易綱還指出,加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計,運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機制,實時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量。此外,健全問題金融機構(gòu)的處置機制,探索以存款保險為平臺,建立市場化法治化的金融機構(gòu)退出機制。
“現(xiàn)行貨幣政策框架下,我們有利率政策、存款準(zhǔn)備金率等豐富的貨幣政策工具,有能力防控風(fēng)險。我認(rèn)為已經(jīng)可以適應(yīng)金融業(yè)對外擴(kuò)大開放的需求。” 易綱指出,全世界不少投資者都希望配置一些人民幣資產(chǎn),為適應(yīng)這一需求,需要我們提高投資便利度,提高法律框架、監(jiān)管政策、會計制度、稅收制度的透明度。金融機構(gòu)、金融服務(wù)的開放也遵循同樣的原理。目前的貨幣政策框架可以控制好風(fēng)險,更適應(yīng)中國是全球經(jīng)濟(jì)的一部分,更適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求。中國在貿(mào)易、投資、服務(wù)、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)融入全球,中國的貨幣政策和金融業(yè)開放同樣也要做到。