備受關注的金融機構改革方案即將出爐。3月13日，國務院機構改革方案（下稱“方案”）提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。

根據(jù)提請審議的方案，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位，主要職責是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。

值得注意的是，方案將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管制度的職責劃入中國人民銀行。

國務院機構改革方案的說明中稱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管管理配置，更好地統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

法律法規(guī)制定將劃入央行

對于方案中將銀監(jiān)會、保監(jiān)會擬定法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管制度職責劃入央行的這一改變，中南財經(jīng)政法大學金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹含指出，銀行保險業(yè)監(jiān)督管理委員會的組建說明從分業(yè)監(jiān)管到功能監(jiān)管的變化。功能監(jiān)管是治本之策，一方面功能監(jiān)管能夠消除金融創(chuàng)新帶來的“監(jiān)管真空”，另一方面又能減少監(jiān)管標準不統(tǒng)一導致的“監(jiān)管套利”。功能監(jiān)管是按照經(jīng)營業(yè)務的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式。他說，消除監(jiān)管套利。進一步加強監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動同一類業(yè)務不同行業(yè)資本監(jiān)管標準的協(xié)調(diào)一致，促進市場公平競爭，防范監(jiān)管套利，主要是消除規(guī)避監(jiān)管指標套利和規(guī)避監(jiān)管政策違規(guī)套利兩類。

那擬定法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管主要做的工作是什么呢？以銀監(jiān)會為例，目前內(nèi)設部門28個，在去年銀行業(yè)金融風險防范工作中，其中10大部門起到了重要作用。 3月2日銀監(jiān)會10大主要部門負責人集體亮相發(fā)布會，就今年銀監(jiān)會的監(jiān)管重點進行詳細解讀。其中包括審慎規(guī)制局局長肖遠企與法規(guī)部主任劉福壽。

會上，銀監(jiān)會審慎規(guī)制局局長肖遠企公布了最新一組數(shù)據(jù)，證明去年以來銀監(jiān)會強監(jiān)管措施出臺后，銀行業(yè)資金脫實向虛勢頭得到遏制。肖遠企表示，雖然當前銀行業(yè)風險可控，運行穩(wěn)健，但是，金融體系仍然處于風險易發(fā)高發(fā)期，風險隱患仍然不少。如不良資產(chǎn)反彈壓力較大，影子銀行存量仍然較高，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，部分機構公司治理不健全，股東行為和股權管理不規(guī)范等。肖遠企透露，銀監(jiān)會的監(jiān)管工作今年主要圍繞“治亂象，防風險”兩方面展開，其中，深入整治市場亂象，有序化解重點領域風險主要從以下方面入：降低企業(yè)負債率、抑制居民杠桿率、壓縮同業(yè)投資、規(guī)范交叉金融產(chǎn)品、整治違法違規(guī)業(yè)務、打擊非法金融活動、清理規(guī)范金融控股公司、有序處置高風險機構、遏制房地產(chǎn)泡沫化以及配合地方政府整頓隱性債務等。

而銀監(jiān)會法規(guī)部主任劉福壽則透露了銀監(jiān)會已經(jīng)落地的股權管理辦法配套文件進展，他進一步解讀《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》，在會議結(jié)束后不久管理辦法配套文件便公布了。

復旦大學經(jīng)濟學院副院長、金融學教授孫立堅表示，這種改革意味著未來銀行、保險行業(yè)的相關法律法規(guī)將由中國人民銀行來考慮，而行業(yè)是不是遵守了這些規(guī)則，則交由中國銀行保險監(jiān)督管理委員會來監(jiān)管。這樣的安排使得中國人民銀行與世界其它主流央行運行模式類似。

避免監(jiān)管的交叉與空白深化金融監(jiān)管體制改革，需要解決現(xiàn)行監(jiān)管中存在的交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題。

今年1月，銀監(jiān)會主席郭樹清接受《人民日報》專訪時指出，有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯(lián)交易和利益輸送。少數(shù)不法分子通過復雜架構、虛假出資、循環(huán)注資，違規(guī)構建龐大的金融集團，已經(jīng)成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。此前銀監(jiān)會下發(fā)了《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》，此外兩個配套文件也已出爐，分別是《中國銀監(jiān)會辦公廳關于做好<商業(yè)銀行股權管理暫行辦法>實施相關工作的通知》和《中國銀監(jiān)會辦公廳關于規(guī)范商業(yè)銀行股東報告事項的通知》。

而為了避免金融控股集團虛假、循環(huán)注資，央行正在建立金控公司監(jiān)管規(guī)則。央行副行長潘功勝在十三屆全國人大一次會議記者會上指出。

3月12日，銀監(jiān)會副主席王兆星在接受記者采訪時說，銀監(jiān)會對銀行股權的監(jiān)管辦法和中國人民銀行對于金控公司的管理兩者核心要義都是相似的，都是防止機構被大股東控制、防止內(nèi)部控制、防止利益輸送，同時加強股東內(nèi)部管理，為了更好地完善公司治理，防止內(nèi)部交易，使得金融機構決策更科學。

談到日后中國金融監(jiān)管架構中央行將扮演什么角色，3月9日，中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上說，（金融監(jiān)管體制改革）一些主要內(nèi)容在去年7月金融工作會議中所披露的改革思路已經(jīng)說明，其后成立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，辦公室放在人民銀行，人民銀行在新的金融監(jiān)管框架中將起到更重要作用。

周小川說，目前有一些金融監(jiān)管空白，這些空白需要盡快彌補。其次，金融監(jiān)管一些規(guī)則出現(xiàn)一些缺陷，需要增強規(guī)則的制定。此外已經(jīng)發(fā)生的金融機構、準金融機構風險要抓緊處置，以維持金融系統(tǒng)的健康。人民銀行要牽頭增強監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)效率。