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        審計署再揭地方違法規(guī)舉債擔保42億元 治理應疏堵結(jié)合

        點擊次數(shù):584    來源:第一財經(jīng)

        中央嚴打地方政府違法違規(guī)舉債擔保,效果顯現(xiàn)但仍難杜絕。

        6月20日,審計署審計長胡澤君向全國人大作《國務院關(guān)于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)。報告稱,2018年一季度重點審計了5個省本級、36個市本級和25個縣級政府債務的管理情況,仍發(fā)現(xiàn)5個地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元,還有3個地區(qū)政府違規(guī)提供擔保9.78億元,違法違規(guī)舉債擔??偨痤~約42億元。

        新預算法規(guī)定,地方政府舉債唯一合法手段是發(fā)行地方政府債券,除此之外的其他任何舉債方式、任何擔保行為都被嚴格禁止。但由于地方黨政領(lǐng)導政績沖動、項目實施責任不落實、一些金融機構(gòu)推波助瀾等多重因素作用下,地方政府違法違規(guī)舉債擔保行為仍時有出現(xiàn)。

        在防風險攻堅戰(zhàn)下,為了遏制地方違法違規(guī)舉債擔保,去年多部委聯(lián)手掀起一場地方政府債務治理風暴,包括地方政府借融資平臺公司、政府和社會資本合作(PPP)模式、政府性基金和政府購買服務方式變相舉債相繼遭到“封殺”,各項清理整頓工作也已經(jīng)開展,重慶、河南、山東等地違法違規(guī)舉債擔保相關(guān)負責人遭撤職等處理,地方債首次明確“終身問責、倒查責任”。

        《報告》稱,2017年7月全國金融工作會議后,相關(guān)地區(qū)風險防范意識進一步增強,舉債沖動得到有效遏制,違規(guī)舉債問題明顯減少,目前債務風險正得到有序有效防控。

        連續(xù)三季度跟蹤審計均發(fā)現(xiàn)違法舉債

        然而地方債高壓監(jiān)管態(tài)勢下,違法違規(guī)舉債擔保行為仍然時有發(fā)生,審計署連續(xù)三個季度跟蹤審計均發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債擔保情況。

        6月20日,審計署公布的《2018年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》指出,黑龍江省大慶市、重慶市南岸區(qū)通過向企業(yè)借款等方式違規(guī)舉借政府性債務19.7億元。

        4月18日,審計署發(fā)布了《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》,揭露了湖南省邵陽市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)等6市縣,通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協(xié)議等方式變相舉債,形成政府隱性債務154.22億元。

        審計署在去年底公布的《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果》,披露了地方政府違規(guī)舉債的情況,首次揭露地方舉債手法。其中,海南、江西、陜西、甘肅、湖南5省份的5個市縣,通過出具承諾函等手段違規(guī)舉借政府性債務64.32億元。

        第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在目前已公開披露的10余起地方違法違規(guī)舉債擔保案例中,地方政府融資平臺公司(包括地方城投公司)扮演了重要角色,它或是政府借款通道最終向金融機構(gòu)借款,或是最終的借款對象。其次是地方政府直接向企業(yè)借款。

        地方政府借助地方融資平臺公司籌資屢見不鮮。根據(jù)審計署最新披露的案例,2017 年 8 月至12 月,黑龍江省大慶市政府通過大慶市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司等企業(yè),采取發(fā)行企業(yè)債券、貸款等方式融資 12.78 億元。上述資金到位后并未用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,而是由大慶市財政局統(tǒng)籌安排用于償還政府性債務、工程欠款等支出,并由大慶市財政局負責償還融資本息。

        2017 年 8 月至 2018 年 3 月,因無法直接從金融機構(gòu)獲得融資,重慶市南岸區(qū)隧道工程建設(shè)辦公室等 4 家單位與重慶市南岸區(qū)城市建設(shè)發(fā)展(集團)有限公司等 3 家區(qū)屬企業(yè)簽訂借款協(xié)議,約定以土地出讓收入或財政資金償還的方式違規(guī)舉借債務6.92 億元,用于土地收儲、歸還銀行貸款等支出。

        疏堵結(jié)合嚴監(jiān)管

        地方政府債務治理思路是“疏堵結(jié)合”,為了控制債務增長,國務院實施了債務限額管理,給地方政府舉債設(shè)立“天花板”。而在詳細分析地方違法違規(guī)舉債擔保動因后,中央出臺了組合拳進行嚴打。

        財政部去年底曾刊發(fā)《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》,分析了地方違法違規(guī)舉債的主要原因:一些地方黨政領(lǐng)導干部政績觀不正確,過度舉債謀“政績”,超出財力可能鋪攤子,無序舉債搞建設(shè)等。對此,近些年中央淡化對地方GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)考核,樹立官員正確的“政績觀”,并對地方債實施“倒查責任,終身問責”。去年一些違規(guī)舉債擔保市縣主要領(lǐng)導被批評教育或警告,對舉債直接負責任的官員給予撤職。

        財政部上述報告稱,今年研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法,堅決查處問責違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責任追究機制,對繼續(xù)違法違規(guī)的,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起,終身問責、倒查責任。

        長期關(guān)注地方債的上海財經(jīng)大學教授鄭春榮曾告訴第一財經(jīng)記者,地方政府隱性債務形成的根本原因是基層政府承擔支出責任大,但財政收入不足,因此為了城市發(fā)展或者滿足基本公共服務,地方變相舉債使得隱性債務規(guī)??焖僭鲩L。一些官員為了政績,不切實際過度舉債,而一些金融機構(gòu)為了業(yè)績也推波助瀾,大量提供違規(guī)融資。

        財政部分析稱,有些金融機構(gòu)認為地方政府不會破產(chǎn)也不敢破產(chǎn),存在財政兜底幻覺,加上政府背景項目融資規(guī)模大,利率彈性小,容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個人績效獎勵,對這類項目趨之若鶩,沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險,放松風險管控要求,大量違規(guī)提供融資。一些中央企業(yè)向金融機構(gòu)融資后,通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式,參與地方政府項目建設(shè),助推地方政府變相舉債。

        去年以來,一些給地方違法違規(guī)舉債提供融資的金融機構(gòu)也相繼受到罰款等懲罰,金融部門也強化對金融機構(gòu)的監(jiān)管。

        為了控制地方政府債務風險,財政部要求各地堅決遏制隱性債務增量,積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”,堅決打消地方政府認為中央政府會買單的幻覺,堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的幻覺。

        在嚴堵地方違法違規(guī)舉債擔保同時,財政部也開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”,包括增加地方政府發(fā)行債券額度,推出土地儲備等專項債券這類“中國市政債”來更好地滿足地方融資需求,規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,借助社會資本力量來提供更好的公共服務。鼓勵政府出資的擔保公司依法依規(guī)提供融資擔保服務,地方政府在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔責任。


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