地方政府融資平臺(tái)公司早已被剝離政府融資職能，然而一些地方仍鋌而走險(xiǎn)，通過融資平臺(tái)公司為政府籌資，而部分金融機(jī)構(gòu)則違規(guī)向地方融資平臺(tái)公司提供融資。

6月20日，審計(jì)署發(fā)布了中國工商銀行股份有限公司（下稱工行）、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司（下稱農(nóng)行）、中國中信集團(tuán)有限公司（下稱中信）3家金融機(jī)構(gòu)2016年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果公告。在三家金融機(jī)構(gòu)審計(jì)中均發(fā)現(xiàn)違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)或?qū)嶋H承擔(dān)融資平臺(tái)功能的企業(yè)融資，總金額累計(jì)約342億元。

根據(jù)上述審計(jì)結(jié)果公告，2015年1月至審計(jì)時(shí)（2017年9月），中信集團(tuán)所屬中信信托、中信銀行和中信金融租賃有限公司違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)或?qū)嶋H承擔(dān)融資平臺(tái)功能企業(yè)提供融資205.1億元。

2014年至2016年，工行上海、浙江分行向?qū)嶋H承擔(dān)地方政府融資平臺(tái)功能的機(jī)構(gòu)提供貸款、理財(cái)融資等119.32億元。

2015年至2016年，農(nóng)行上海、廣東2家分行及農(nóng)銀國際（中國）投資有限公司違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)或?qū)嶋H承擔(dān)融資平臺(tái)功能的企業(yè)提供融資17.37億元。

新預(yù)算法明確規(guī)定，除了發(fā)行地方政府債券之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。2014年國務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（下稱地方債43號(hào)文）強(qiáng)調(diào)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。

為何在地方政府債務(wù)監(jiān)管不斷強(qiáng)化下，金融機(jī)構(gòu)仍愿意違規(guī)向地方融資平臺(tái)公司提供融資？

財(cái)政部去年底曾公布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中分析了這一原因。

這份《報(bào)告》稱，有些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會(huì)破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，存在財(cái)政兜底幻覺，加上政府背景項(xiàng)目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個(gè)人績效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)這類項(xiàng)目趨之若鶩，沒有按照市場(chǎng)化原則嚴(yán)格評(píng)估政府背景項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資。一些中央企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資后，通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式，參與地方政府項(xiàng)目建設(shè)，助推地方政府變相舉債。

正是在利益誘惑下，金融機(jī)構(gòu)大量違規(guī)提供融資。而金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

今年3月銀監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)的四家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰，江蘇金融租賃股份有限公司、中國建設(shè)銀行駐馬店分行各被處罰30萬元，新都桂城村鎮(zhèn)銀行被罰20萬元，暫停所有市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)。

這些金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也受到處罰。比如江蘇金融租賃股份有限公司副總經(jīng)理佘某給予警告、處以5萬元罰款。新都桂城村鎮(zhèn)銀行行長處以行政處罰罰款5萬元。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，中信、工行、農(nóng)行3家金融機(jī)構(gòu)高度重視，積極采取措施對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行整改。

審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推動(dòng)整治“金融亂象”，繼續(xù)打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，要繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)打擊、定點(diǎn)清除，加大與其他部門的協(xié)作力度，堅(jiān)決遏制同一類問題繼續(xù)蔓延，避免形成“破窗效應(yīng)”。